无障碍环境立法调研会举行：汇聚力量促进善治效能

     2022年1月27日下午，市残联在我院组织召开上海无障碍环境建设立法调研会，邀请相关专家为本市无障碍环境建设立法出谋划策。会议由市残联副理事长郭咏军主持，刘平等专家出席会议给予指导，孙建平院长出席会议。

    《上海市无障碍环境建设与管理办法》2021年6月1日实施后，市人大社会委主任阎祖强和市残联理事长王爱芬曾到访我院，座谈启动无障碍环境立法有关工作。2021年10月下旬市人大社会委明确《上海市无障碍环境建设条例》（暂名）列入本市2022年立法项目，市残联即会同我院组成工作班子，深入开展立法研究和调研。

     无障碍环境建设是贯彻落实人民城市理念，健全法治体系，积极应对老龄化社会的需要。会上理论研究中心副主任陈雯艳代表课题组做工作汇报，调研发现本市无障碍环境建设不断进步，但设施缺失、故障、不适用和无障碍信息交流、社会服务精细化尚需进一步提升。编制过程以现有政府规章为基础，参考日本等国做法和北京、深圳、杭州等城市立法经验，对推进难点和创新点进行初步梳理。

      听取汇报后到会专家热烈讨论，积极为推进本市无障碍环境建设献计献策，提出很多细致的修改完善意见。

      全国无障碍环境建设专家委员会专家祝长康希望《条例》能保留《办法》好的方面，推进构建联席会议制度，相关部门的工作面能涵盖无障碍的广泛需求，旅游无障碍包括景区、交通工具、周边宾馆餐厅和旅行社服务等应有专门条款推动，公共交通无障碍覆盖面建议对应上位法。上海信息化推进协会副会长徐龙章关注弥合老年人在信息社会的“数字鸿沟”，同时应发挥新媒体在无障碍环境中的宣传教育作用。市交通委综合交通处副处长冷杰建议适用体验先聚焦重要枢纽、重点设施，并进一步强化前期规划中无障碍设计的落实和体现。上海行政法治研究所副研究员陈书笋提出从政府规章到地方性法规要有充足的必要性，对具体条款的归纳、提炼和逻辑整理给出专业意见。资深专家王以中提出无障碍环境立法应覆盖城乡，需要从全场景、全要素和便捷可操作性上进一步深化，推动社会广泛参与。同济大学建筑与城规学院教授潘海啸提出无障碍环境思考角度兼顾样板性和日常性、特殊性和包容性、网红效应和人的舒适性，应补充无障碍出行服务，日常生活中更好推进15分钟生活圈和美丽家园建设。盲童学校一级教师胡晓春提到无障碍设施标识上应给出二维码方便投诉或报修，视频探头应能识别盲杖，自动为盲人过马路提供语音帮助，也希望公共服务中给视障人士以盲文手册等切实帮助。东方网门户网站管理中心杨正军提到国家有关部委和本市有关部门都在关注老年人智能技术应用障碍，着力优化“数字城市”项下互联网应用无障碍，建议有关条款可以进一步整合优化。长三角一体化法治研究院院长刘平教授指出《上海市无障碍环境建设与管理办法》实施时间比较短，上升为《条例》要进一步体现上海特点和善治效能。要营造无障碍环境人人有责和社会广泛参与，引导产业培育和服务理念，科技赋能要有特色亮点，并推进技术标准法制化。对无障碍设施定义的内涵外延要更细化和周延，监督管理建议修改为监督和保障。

      到会的市司法局立法一处刘小燕也提出修改意见，孙建平院长表示课题组要认真研究吸取专家们提出的意见建议，进一步修改完善。

     市残联郭咏军副理事长感谢各位专家所做充分准备和建言献策，促进富有上海特色的无障碍环境立法扎实细致，也体现全社会对残障人士和老年人的关心，相信大家都有愿望，聚力行动。市残联权益保障处处长王海东、我院理论研究中心主任蒋勤等参加会议。