城市安全是最大的民生。为进一步破解上海住宅小区运行风险管理问题，推进社会治理创新，2017年7月28日，同济大学城市风险管理研究院联合虹口区政府召开“加强住宅小区运行风险管理，提升社会治理精细化水平”课题开题会。虹口区区长赵永峰、副区长周嵘出席开题会并讲话，区绿化市容局、区城管执法局、区房管局、区市场监管局、区消防支队、欧阳路街道、提篮桥街道等相关部门主要负责人出席。会议同时邀请了本市公共安全、住房建设、交通运输等领域的多名专家出席。副区长周嵘主持会议，研究院院长孙建平出席会议并讲话。

会上，孙建平院长，也是本课题组组长，介绍了课题项目的基本情况，提出课题组要以城市精细化管理为指导理念，通过虹口区住宅小区样本的分析，重点研究当前住宅小区运行中风险的类别、发现平台、管控措施、风控机制，并探索住宅小区运行风险管理的体制机制和模式创新，为全市住宅小区治理提供可复制、可推广的理论和实践参考。

（图为孙建平院长）

课题组向区政府及与会专家作了开题汇报，就课题研究背景、研究重点、研究方法、团队实力以及课题开展的计划进展作了介绍。课题组将通过对虹口区住宅小区运行中所存在的风险和面临的瓶颈问题开展深入调研，探索构建基于大数据的运行风险预警平台，各职能部门形成合力、精准施策的有效举措，以及依托市场资源配置作用形成的小区运行风险控制机制。对于有条件的小区，课题组将探索开展住宅小区运行风控机制试点工作。

在听取方案之后，专家组专家从不同层面、角度，围绕课题内容提出了意见建议。

专家郑鲁宁（市政协社会和法制委员会副主任，市检察院原副检察长）：家庭是社会的细胞，小区是社会的组织体，做好住宅小区运行风险管理对于社会稳定具有十分重要的意义。在住宅小区风险管理过程中，要进一步加强风险梳理，不仅关注“人和物”之间的风险，还要注重处理“人和人”之间的风险，并从法律法规层面规避风险。要贯彻落实“关于加强本市住宅小区综合治理工作意见”文件的精神，进一步明晰权责、落实责任。要做好普法工作，引导广大居民依法约束规范在小区中的行为，依法维护自身权益。

（图为专家郑鲁宁）

专家张渝（中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司总经理）：保险行业参与小区风险管理，过去多是事后经济补偿，要进一步发挥保险在小区风险管理中的作用，通过探索住宅小区综合保险制度等，形成保险参与小区运行风险控制机制，并将保险参与由事后补偿转向事前、事中防范。

（图为专家张渝）

专家于福林（市住建委副主任）：课题研究与本市加强住宅小区综合治理三年行动计划要求高度一致，并对上海开展第二轮住宅小区综合治理行动计划有很大的意义。住宅小区风险管理要进一步转变思想，将应急性管理向制度性管理转变。要充分发挥基层党组织领导的核心作用，进一步加强小区风险管理中业委会和居委会的作用，推动小区物业管理行业规范，明确各相关职能部门的权属责任，通过综合治理实现住宅小区的风险管理水平上一个新台阶。

（图为专家于福林）

专家王国平（市政协常委、学习委员会常务副主任，市委党校原常务副校长）：不同住宅小区存在时间、类型、程度、难易等不同结构的运行风险，要按轻重缓急分门别类，进行科学合理概括，采取与之相对应的防范措施。要探索建立风险档案，并进行国内国际比较研究，将这一探索与上海国际化、智能化城市管理相结合，与上海提升软实力、打造人文之城相结合，不断提升课题研究水平。

（图为专家王国平）

专家蔡放鸣（市政协人口资源环境建设委员会常务副主任，上海世博发展（集团）有限公司党委书记、副总裁）：在加强住宅小区运行风险管理过程中，要进一步明确政府管理职责，将小区安全管理纳入政府网格化安全管理范畴，并不断加强管理的力度和深度。

（图为专家蔡放鸣）

专家万大宁（市政协经济委员会常务副主任、本课题专家组副组长）：研究建立住宅小区运行风险定期评估机制；发挥市场作用，运用保险机制，延伸社会管理工作“手臂”，推动小区治理更高效；重视培养居民公共安全意识，将其作为一项日常工作开展。

（图为专家万大宁）

专家顾国林（市政协常委、地区政协联络指导组组长、本课题专家组组长）：加强住宅小区运行风险管理，要以问题为导向，进行精准发力；探索将政府管理职能延伸到社区中，在服务中融入管理。

（图为专家顾国林）

在听取了专家组的意见建议后，与会的区政府各相关委办局负责人纷纷表示，课题研究非常必要和及时，将有助于相关部门进一步提升基层治理水平。将做好协调和组织工作，积极配合课题组开展调研。

副区长周嵘表示，这项课题切中本市中心城区管理重点，很有现实意义。希望课题组立足高度、深度、广度，对虹口住宅小区运行风险进行梳理，提出切实的、具有建设性的意见建议。

（图为副区长周嵘）

区长赵永峰对同济大学城市风险管理研究院及专家组、课题组表示了感谢。他说，虹口住宅小区量大面广，其中还有不少老旧小区，运行风险无处不在，给基层治理带来了诸多挑战，区委、区政府对此非常重视，期待课题成果出炉，并运用到社会治理实践中。

（图为区长赵永峰）

充分听取各方意见后，专家组经过讨论，一致同意开题研究，形成以下意见：一、课题立题切中住宅小区运行风险管理难点，立足推进社会治理创新、完善城市治理体系，研究很有必要性、针对性、指导性、前瞻性；二、课题初步研究计划主题突出，背景分析充分、研究目标明确、研究内容全面、工作计划合理；三、课题研究团队具有一定实践工作经验和理论水平，具备完成课题能力。

专家组同时建议：一、进一步梳理上海关于加强本市住宅小区综合治理的最新要求，完善课题研究背景和意义；二、研究内容应侧重，小区运行风险管理如何从事后应急补偿为主转向事前事中防范为主；三、研究立足寻找问题，探索运用智能化管理、社会化服务模式解决问题，化解风险。