“2017城市风险管理高峰论坛”已成功落下帷幕。在一天的会期中，来自国内外的职能部门、企业代表和专家学者等500余人针对城市风险管理的理论和实践展开激烈研讨。
城市风险管理，任重而道远。通过本次论坛，相信所有与会者都能欣喜地看见各级政府积极加强城市精细化管理，保障城市安全的行动与决心，以及社会各界齐心协力、建言献策提升城市风险意识的良好氛围。
群贤毕至，观点激荡。为了让广大职能部门的管理者、各相关企业、学术机构和其它相关社会各界能更全面的了解城市风险管理工作的现状、认清挑战、把握机遇，以实现凝聚力量，共同助力城市风险管理工作的升级，我们将按嘉宾的出场顺序，连续为大家编发“2017城市风险管理高峰论坛”参会嘉宾的精彩致辞、演讲、对话实录，以飨读者。
第三期为国务院安委会专家咨询委员会主任王德学的致辞和主旨演讲《城市安全的新挑战及危机应对》。
习近平总书记在十九大报告中对安全生产、公共安全和防灾减灾救灾工作提出了新的更高要求，为我们加强新时代的安全工作指明了方向，我们必须坚决贯彻、认真落实。多年来，随着经济社会的快速发展和经济新常态带来的新变化，我国尤其是城市安全面临的新挑战、新威胁、新压力不断增多、加大，对此我们必须清醒认识、高度重视、着力应对、争取主动。
一是城市空间上的密集发展加大了事故灾难的发生概率和后果严重度。
因为城市土地资源紧缺，为充分提高利用率和产值，使得城市人口、建筑、道路、企业、管网和隐蔽工程等事故承灾体高度集中，相互作用、相互影响、错综复杂，特别是这种空间上的密集发展使得城市的脆弱性增加，事故灾难的链式效应增强，事故后果的严重性凸显。
二是城市时间上的快速发展导致事故灾难多发。
随着我国城市规模的不断扩大，早期人员密集场所、危险品储存场所和高层建筑等因安全设施陈旧、防火设计标准较低，火灾隐患较多；旧工业区等场所的部分建筑布局不合理、新建居住区及商业区逐渐与重大危险源企业毗邻，“城围石化”和“石化围城”现象严重；年久的地下管线（网）、排水设施、渣土受纳场等公共设施老化、高负荷运转现象严重。城市发展过程中积累的安全生产矛盾正在集中显现，同时新兴产业和商业模式快速增长带来的新风险不断增加，存量安全风险点和增量安全风险点交织并存、复杂多样，城市安全风险管控和事故防范难度进一步加大。
三是随着城镇化、城乡一体化的不断推进，我国出现大量的城中村和城乡结合部甚至是“几不管”地带。
而这些地段、地带和部位各种小的生产经营点、加工（修理）厂和作坊很多，问题不少，有些甚至是险象环生，一旦防范不力，易发生各类事故。
四是随着城市的快速发展，其经济社会结构出现许多新特征。
表现为城乡一体化、人口密集化、设备大型化、工艺复杂化、运行高速化、高度关联化，以及交通枢纽（立体）化、建筑楼林化、路桥高架化、管网隐蔽化、企业园区化和“人口集中、功能集中、建筑集中、设施集中、生产集中、财富集中”等特点，加之经济社会活动密集纷繁，使安全风险越来越复杂、增大，发生事故的概率也越来越高，安全挑战越来越严峻。如危险化学品事故风险、工商贸企业事故风险、建筑施工事故风险、火灾事故风险、交通运输事故风险、人员密集场所事故风险、各类群体性活动事故风险、大面积停电事故风险等交织并存，且易产生联锁效应，若管控不好，就会发生重特大事故，若应对不力，容易产生次生事故或衍生社会公共安全事件。如近年来发生的一些重特大事故，都呈现出安全风险类型的多样性、突发性、关联性、连锁性、耦合性等特点。
五是现在的城市“八多”问题越来越突出。
即企业数量多、建筑工地多、旅游景点多、人员密集场所多、机动车辆多、流动人口多、出行人员多、社会活动多，总而言之一句话，就是安全风险点一天比一天多，安全挑战一天比一天大。
六是由于一些企业产品价格下降、经济效益下滑甚至发生亏损，使得安全投入降低甚至没有保障，本质安全水平受到影响，给安全管理和监督带来很大挑战。
与此同时，城市普遍存在一些深层次安全问题。
一是城市建设缺少统筹安全规划，对城市公共安全造成巨大威胁。诸如：城市综合规划和专业规划中对城市安全虽有涉及，但内容分散、各自为政,规划之间缺少协调,部分重点行业发展规划与相配套的安全基础设施缺乏统筹谋划及协同推进；现有立法中缺乏对危险化学品等高危行业选址方面的明确规定，尚未纳入城市规划体系，企业安全选址方面相关部门间缺乏沟通协调机制，规划许可和安全许可各行其是,关联性不足，难以真正实现高危行业建设项目在安全方面的“源头把关”；高风险企业周边区域开发建设存在安全监管的真空区域，同时对于已建成的居民区等敏感防护目标存在搬迁补偿等方面问题，城区内高风险企业的搬迁工作举步维艰；等等。
二是一些安全风险点的设备设施年久老化、失修失良，技术含量低、安全条件差、安全保障能力低，有些甚至根本没有安全防控设施。
三是安全风险管控水平较低，技术手段落后甚至缺失，诸如：缺乏系统的安全风险辨识评估方法，尤其是城市安全风险点底数不清；安全风险点内涵丰富，不同行业领域缺乏统一的安全风险点分级标准体系；安全风险研判的能力不足，以往事故经验教训的价值没得到充分利用，防控和监管手段落后；等等。
四是应急处置能力与实际安全风险匹配不足。
五是相关管理者和从业人员及社会公众安全与法制教育培训不到位，法纪观念淡漠，安全素质、风险管控素质、应急处置素质差，“三违”和非法违法问题还很突出。
上述这些新威胁、新挑战如应对不力，若干个重大危险源如监控不力，大量的安全风险点如管控不力，隐患排查治理工作如开展不力，就会发生事故甚至是重特大事故。所以，我们必须两手抓，一手抓事故预防，一手抓应急管理。而要搞好危机应对，应从以下几个方面入手：
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（一）要立即启动应急预案并同时制定具体救援方案；
（二）领导干部要立即赶赴现场，了解情况、开展工作；
（三）立即调动救援队伍并组成专家组；
（四）立即成立应急救援指挥机构；
（五）尽快开展人员搜寻、现场清理工作；
（六）抓紧开展伤员救治工作；
（七）成立维稳组织，分兵把口，做好遇难者家属工作，并搞好理赔；
（八）搞好舆情监控、舆论引导工作；
（九）搞好信息发布；
（十）做好环境保护工作；等等。
（根据录音整理，未经本人审阅）