绿水青山就是金山银山，生动形象表达了国家推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。为落实中央生态文明建设的战略决策，近日“水环境治理与河长制论坛”在上海举行。上海市人大常委会副主任吴汉民出席论坛并致辞，副市长时光辉出席论坛并讲话。市政协人口资源环境建设委员会主任、同济大学城市风险管理研究院院长孙建平受邀在论坛上发表“用新发展理念引领发展行动，加快推进‘河长制’”报告，和与会的领导、专家作经验交流。

河道黑臭的症结，关键在岸上，主要污染源为河道周边的工业企业、畜禽养殖场、未截污纳管的生活区、市政雨水泵站等。上海有针对性地分别进行治理，截至今年9月25日，列入整治计划的河道沿岸，已拆除349.5万平方米的违法建筑，占任务总量的99%；已整治2040家工业企业，占任务总量的95%；已退养102家畜禽养殖场，占任务总量的97%；已对1053个污染源实施截污纳管，新建污水管网约302.6公里，分别占任务总量的86%和98%。上海中小河道综合整治工作取得了阶段性成效，部分河道水质已有明显改善，受到社会各界的积极评价和充分肯定。

但是，孙建平院长认为，申城目前在中小河道综合整治工作中取得的成绩值得肯定，但在存在的问题也不容忽视，必须引起高度重视。毕竟中小河道黑臭问题不是一两年造成的，消除黑臭也不是治水的终极目标，因此治理工作不可能一蹴而就。

为此，孙建平院长建议，上海应研究制定中小河道治理的五年行动规划。中小河道综合整治工作具有系统性、复杂性及长期性，需要长期目标与阶段目标相结合，并向常态化治理延伸。建议用两至三年时间完成中小河道治理目标由“基本消除黑臭”到“彻底消除黑臭”转变，再用两至三年时间实现“基本恢复清洁”的治理目标。治理中要以问题为导向，科技为支撑，生态为目标，并探索采取“一区一策”治理策略。

要建立可持续的资金投入保障机制。市区两级财政要设立中小河道治理的专项资金，且每年资金增长有一定升幅。要以市场为导向，以生态优势与商业利益为预期，吸引社会资本和民间资本投入中小河道治理。要建立资金效益评估机制，通过第三方评估机构，对资金使用过程和效益进行监督评估，并定期向社会公布。

另外，要进一步完善“河长组织体系”。管理范围向下延伸到沟、渠等小微水体。探索设立“企业河长”、“院校河长”、“部队河长”管理模式，压实大型企业、市属农场以及部队、院校参与治河护河责任。加强对河长治河护河专业技术知识培训，完善考核评价机制。坚持依法监督，巩固河长制度。依法对城乡中小河道开展监督，并通过河长制的实践，尝试立法，以制度固化经验。发挥联席会议作用，强化其在协调解决跨区域、非属地管辖河道治理以及违建垃圾处置等方面的作用。

同时，加大鼓励社会参与机制。树立“开门治河”理念，引导和帮助公众参与水环境治理，防治污染回潮。可建立公众参与机制。推广在河长公示牌上标识二维码做法。也可引入治理评估机制。加强对水质情况的随机抽查与日常检测，并向社会公布，倒逼河长制责任的落实。

归根结底，水污染，表面上问题在河里，实际源头在岸上，本质上是发展方式和产业结构的问题。各地应加快发展绿色产业，倡导绿色生活方式，发展低碳循环经济，控制和减少污染，以源头治水保障“源头活水”。