关于城市风险管理科学建设的思考

我们在座各位尤其是来自高校的同仁们，大家可以清楚的了解认识到，作为一个完整的学科建设，它实际上涉及方方面面。一般讲，可以涉及科学研究，人才培养，队伍建设，研究基地，国际交流，服务社会等等。对于这些方面的工作，我们通常又可以运用一系列指标来加以描述。比如，科学研究是不是发表顶尖论文，是不是能够获得一些重要的科技进步奖项。我们人才培养是看我们所培养出来研究生、本科生，是不是能够符合社会需要，他们科技科研创新水平是不是达到一定高度。我们的研究基地，我们的学科建设，是不是能够建设一些可以从事基础研究，又可以从事应用研究重点实验室，创新中心等等，一般意义上来讲我们的学科建设应该包括这样六个方面。

清华大学安全学科建设

城市风险管理的学科建设主要是在公共安全领域开展，这个也是目前学术界比较公认的体系模型。这个体系过程当中有三个要素，能量、信息、承载，通过应急管理削弱突发事件对载体，包括人和物造成的损害，这是我们学科基本理论架构。经过十几年探索，现在形成了这样一个方向和内容，一方面是服务于国家社会任务，我们以国家安全，城市安全，公共安全三个内容服务，另一方面是优先发展重点领域——风险评估，监测预警，韧性城市，综合应急技术与管理。这是科技部做的预测，将这个重点领域凝练五大技术，我们主要围绕风险评估与预防技术，综合保障技术，监测预警技术，这三个开展研究。

基于大数据理论的城市地质灾害风险智能辨识及其预警体系创建

汇报分六个方面，第一地质灾害，我们国家地质灾害非常多，据不完全统计，每年损失上百亿，或者是上千亿，灾害比较突出的地方是上千亿。地质灾害问题与我们所有的居民都相关，最简单是与居住环境，旅游环境息息相关。这里有一个核心问题，我们去旅游，包括我们出差，可能有一个问题，什么地方有危险，怎么来计划更安全。这是我今天要讲的核心问题。反过来讲，最主要是要识别或者是辨识什么地方是危险的。我们应用大数据，这个大数据是最近几年提出来的，十年前我们应用地理信息系统方法，来构建大数据体系，当然当时没有大数据，这是整个我们建立的模型。大家比较知道的是工程地质里面最典型问题，就是建立地质大数据系统，可以让我们分析更精准。

城市风险管理学科规划设想

国内外风险研究总结下来有五类风险研究视角。第一类是传统意义上的风险管理，即如何应对灾害风险，如何制定行动计划，以及如何进行有效灾害管理，属于管理学范畴。联合国环境署做了很多这方面的工作。第二类是风险治理技术，更多是从工程角度去探索，即如何使用定性定量相结合的方法，计算风险发生概率和影响程度，再建立城市风险预警，属于工程学范畴。第三类是风险损失视角，即从脆弱性、韧性的角度出发，研究怎么样来增强城市韧性和减少城市风险损失，属于经济学范畴。这类方法最早是从经济学角度开始探索的。投资回报里面关注的一点是，风险有多大，损失有多大，然后考虑规避风险损失。第四类是社会学范畴，以社会构建主义视角来研究风险问题。第五类是心理学范畴，即通过高度自觉风险意识来提高市民素质，进而有效规避风险。

城市风险管理学科应重点关注三方面的工作：一是城市风险管理人才培养和科学研究的体制机制建设问题；二是城市风险管理学科交叉委员会问题，建议尽快形成多个学科共同参与的学术委员会；三是重塑科研工作人员或者教师的荣誉感和使命感。

重大基础设施的风险评估与韧性管理

重大基础设施或者是关键基础设施，这是城市安全运行的物质基础，如果电力系统、通讯系统，电和通讯没有了，我们就玩完了，交通系统和能源系统，港口、码头，机场，城市地铁，隧道，管建，还有CBD，这些基础设施一方面是城市安全运行基础，同时一旦发生自然灾害，又是我们承受灾害客体，所以是承灾体。地震包括日本311，海啸，地震等等，也是主要承受灾害客体。不仅仅是地震，比如说发生风灾，一样也是很要命，我们国家台风也是越来越多，美国飓风也是一个重大灾害。十年前还有冰雪灾害等等。我们对这些载体客体、重大基础设施进行风险评估，以及我们重新建设，都是基础性工作。全世界都很关注这个问题，与我们各个报告都有关系。全世界建立智慧韧性城市，这个远远不够，我今天报告当中，首先我想讲一下风险评估框架，为咱们学科做一点贡献。

以社区为基础的伤害预防与干预策略

在风险管理这一块可能我们对于结局的管理也是很重要的方面，今天从公共卫生角度，讲讲伤害预防。早在上世纪70年代，我们伤害预防工作已经成为被安全促进专家广泛接受的策略，尽管伤害问题非常严重，但很多国家没有将伤害预防列入优先干预计划，决策人员，政策制定者对伤害造成灾难性后果不了解，对上海预防方法和策略也是知之甚少。在社区伤害预防提出这么多年的过程当中，我们逐步认识到重要性和紧迫性。其实我们基于社区开展伤害预防有很多优势，在世界各国都是这样的。为什么要基于社区开展伤害预防，比如说讲到交通方面，可以和交警部门合作，讲到火灾方面可以和我们的消防部门合作，我们讲到学生方面可以和教育部门合作，所以在社区这个层面我们可以有很多资源整合，可以有跨界合作，社区是百姓居住生活工作的地方，这个层面发动百姓参与也是最接地气。

社区层面，我们还可以用主动和被动干预相结合。什么是主动干预，从我们角度来讲是强调人行为改变，一旦发生事故我们会强调是人的原因，其实有时候从学科角度来看，从全球经验来看，其实有时候被动干预比我们的主动干预效果还要好。

危机状态下的群体情绪管控

从理论层面也好，从实际表现也好，我认为所有的风险带来的影响是三个层面。第一，心理影响。包括生命和财产损害，包括人员的伤亡，接着就是心理层面影响，包括了恐慌和情绪失控。心理层面影响比生理层面影响被放大了，伤害一个人造成的恐慌是一家人，这种心理层面影响，最后导致的是社会层面影响，也就是我们常说的社会负面影响。

第二个问题是学科建设如何构建。第一，应急心理第一个特性是要关注个体心理应急反应，更要关注群体的情绪分析，不像普通医疗心理学关注的是个体，我们需要关注是群体。第三有一个是要研究自我减压，也要研究救助别人。要研究事后心理疏导，更要研究心理安全预警预防，如何把心理安全放在前面，不光建立一个物理隔离。最后就是我们在理论建设的时候，我们要有理论东西，也要指导技术和产品做应用。