城市越来越大，也越来越高。随着高层建筑密度的不断加大，诸如高楼外墙的瓷砖等装饰物、空调外机等外挂物，逐渐成为隐形的“空中杀手”。防范高层建筑装饰物、外挂物等坠落物对人身的伤害，也应纳入城市安全管理防范体系。同济大学城市风险管理研究院接受上海市住建委委托牵头开展“上海市建筑坠物风险管理体系建设”课题研究，就如何化解空中坠物风险，实现城市精细化管理以及全生命周期风险防控开展深入研究。近日，该课题第一次课题推进会在同济大学召开。市住建委质量安全监管处、应急保障处、建筑节能和建筑材料监管处，市房屋管理局更新处、物业处，市绿化市容局景观处，市安质监总站、市场管理总站，物业中心，安监所，房科院，市工程质量协会，市建科院，环亚保险经纪公司等均派代表参会，与会者就城市空中坠物风险给城市安全运行带来了的挑战和坠物的管理难点展开热议。

会议讨论

01、同济大学城市风险管理研究院

常务副院长刘军作为课题牵头单位负责人谈了课题推进工作的初步设想。根据市住建委要求，研究院作为牵头方，将会为《上海市建筑坠物风险管理体系建设》课题的开展搭建一个平台，希望与会的各部门通力合作共同完成本次课题。作为课题的牵头单位，目前研究院已拿出一份《上海市建筑坠物风险管理体系建设》项目建议书，项建书初步编制了课题的研究目的、思路、内容。刘院长希望，建筑外墙无机保温材料的风险研究由房地产科学研究院牵头，玻璃幕墙由市建筑科学研究院牵头，户外外挂物（空调外机等）由市工程质量协会牵头。

02、市工程质量协会

市工程质量协会负责人根据协会研究情况，首先对近些年发生的户外附属设施事故案例进行了详尽的分析；其次对户外附属设施安全工作做了深刻的总结；最后根据协会管理经验对空中坠物安全隐患提出了应对措施与对策建议。

03、市建筑科学研究院

负责人根据自身研究领域的相关经验，首先对最近几年国内建筑物玻璃幕墙安全事件案例进行了分析；其次在针对玻璃幕墙安全隐患和风险源方面，从设计、材料、施工、运维四个维度进行了剖析；最后提出了区域既有玻璃幕墙安全管理平台需要完善的建议。

04、市房地产科学研究院

负责人针对无机保温材料安全隐患做了分析，随后他谈到静安区11.15高层住宅大火灾难事故，外墙无机保温材料加大了此次事故的严重性，最后表示房科院会根据本课题需要做好相应的配合工作。

05、市绿化市容局景观处

负责人结合课题介绍了本部门接下来要做的几项工作：1）在汛期之前拆除有安全隐患的店招和广告牌；2）强化责任区，加大合规店招的许可力度，促进相关立法；3）建立全生命周期的店招广告牌风险管理平台，坚持日常维护和监管；4）修订技术标准规范，争取在今年完成户外店招广告牌的技术标准规范修改工作；5）引入保险机制，转移风险，加装传感器，实时监控预警风险。

06、物业中心

负责人提出，不同坠物的风险大小要分等级、分类别，针对不同风险采用不同的防控手段；最后表示引入保险机制十分有必要。

07、市住建委质量安全监管处

负责人建议本课题要借鉴国外针对建筑物空中坠物风险管理的先进经验，做一些前沿研究，再结合实际调研形成具有针对性、可操作性的方案。

08、市住建委建筑节能和建筑材料监管处

负责人针对外墙保温材料脱落问题提出了几点看法：1）增加对保温材料的研究投入，在材质上加以改进，使其不易脱落；2）加大对外墙保温材料脱落修复问题的研究力度，使修复后的外墙保温材料不易脱落；3）与课题组对接，推出技术规范。

09、市房屋管理局

负责人首先肯定了本课题是一个技术与管理相结合的优质课题，对城市风险管理有积极作用；其次他表示课题组不仅要对空中坠物风险隐患进行排查，也要对现行规章制度的落实情况进行核实；同时他提出要统一形成一个空中坠物管理规范，不能玻璃幕墙一个规范，店招一个规范，显得繁杂。

10、市住建委应急保障处

负责人表示，针对建筑物空中坠物安全治理工作要进行系统梳理，空中坠物要明确各主体责任，当问题发生时能够按照各自职责快速处置，减少可能造成的影响和损失。同时提出关于空中坠物风险管理培训工作，不能流于形式，培训内容要通俗易懂，培训工作一定要有效果，最重要的是教会当事人能够正确识别风险，并教他们一些应急处置方法。

11、环亚保险经纪公司

负责人建议，针对保费问题可实行区域街道共保，这样保费相对较低。针对保险方案则建议根据风险防控和长效机制相结合，并且引入第三方对风险源进行检测、管理，确保事故理赔无争议。

会议总结

 

01、市住建委副主任张政总结

 1）管理与技术相结合是本课题的主要特点，但两者要找到合理的结合点；

 2）风险的主体不同，理解不同，责任不同，处理对策不同，管理方式也不同，因此，处室、管理部门、课题组要相互配合；

 3）课题组要达到认识上的统一，正确处理安全和美观的关系，在确保质量安全的同时保证美观；

 4）管理制度要在明确“分工把守”的同时体现“百年大计”，把“百年”贯穿于始终，在借鉴国外经验的同时形成具有中国特色、上海特征的空中坠物风险管理体系；

 5）各部门负责人回去要向本部门领导传达本课题需求，切实做好配合工作；

 6）课题研究与培训同步推进，阶段成果与长效机制并举，同步推进既有建筑与源头管控管理。

02、明确课题成果，统一思想任务

本课题要结合技术方法和管理制度两个方面的内容，为管理方提供全方位的解决方案。课题成果要形成一套管理体系，包括一张风险地图、一份风险管理手册、一个空中坠物风险管理综合平台、一个保险方案、一份技术管理规范。

03、严格时间节点，周密部署安排

对课题进度作了如下安排：5月初开题；5月下旬启动培训班项目；7月底安排中期汇报；10月底作终期汇报。同时，各单位抓紧准备办培训班所需的教材与师资，确定培训对象，市工程质量协会于5月底前开办培训班，市建筑科学研究院和市房地产科学研究院于6月底前开办培训班。

04、明确职责分工，落实落细责任

市工程质量协会、市建筑科学研究院和市房地产科学研究院按照研究院提供的研究大纲，尽快落实课题的具体研究内容，并同步推进相关保险机制的设计与落实，通过保险机制提供经费进行高空坠物的监测与监管。